轮候查封情况下执行顺序问题探讨

时间:2019-05-15 17:02:22

一、引言
      轮候查封就是对其他人民法院已经查封的财产,执行法院依次按时间先后在登记机关进行登记,或者在该其他人民法院进行记载,排队等候,查封依法解除后,在先的轮候查封自动转化为正式查封的制度。与此相关联的制度是首先查封制度,即我们常说的“首封”,“首先查封”是指登记时间在最先,唯一具有查封效力的正式查封,而“轮候查封”是对其他人民法院已经查封的财产,执行法院依此按时间先后在登记机关进行登记,或者是在该其他人民法院进行记载,排队等候的不具有查封效力的非正式查封。首封优先于轮候查封,那么在轮候查封的情况下,应该按照什么顺序清偿呢?
二、轮候查封情况下执行顺序
1.法定优先权债权先于普通债权受偿。
根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九十三条规定,对查封财产有优先权、担保物权的债权人,可以申请参与分配程序,主张优先受偿权。这是基于保护特殊主体的特殊权利的目的,通过专门法律赋予其优先受偿法律效力的结果。
2.多个普通债权并存时,若被查封财产足够,按债权查封顺序先后受偿。
根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第八十八条第一款规定,多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行,各债权人对执行标的物均无担保物权的,按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。即先采取执行措施的债权人享有优先受偿权。值得注意的是,该款规定的是执行措施的先后顺序,而非诉讼保全措施。这体现了查封优先原则,从债权人角度来说,查封优先原则能够激励债权人,积极行使诉权、主动调查债务人的财产。
这里又引出了首先查封与优先债权冲突时的执行顺序问题。根据《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》第一条的规定,执行过程中,应当由首先查封、扣押、冻结法院负责处分查封财产。但已进入其他法院执行程序的债权对查封财产有顺位在先的担保物权、优先权,自首先查封之日起已超过60日,且首先查封法院就该查封财产尚未发布拍卖公告或者进入变卖程序的,优先债权执行法院可以要求将该查封财产移送执行。一般情况下,由首先查封法院负责处分查封财产。但实践中首封法院因制度不协调、地方保护主义等因素,会出现迟延处分查封财产。此时,在同时满足优先债权为生效法律文书所确认、优先债权执行法院进入了执行程序、自首先查封之日起已经超过了60日、首先查封法院尚未就该查封财产发布拍卖公告或者进入变卖程序四个条件的情况下,优先债权执行法院可以要求首先查封法院移送执行。
3.多个普通债权并存、被执行人财产不足以清偿全部债务时,根据被执行人的性质不同而采取不同的执行顺序,分别适用破产与参与分配制度,按债权比例分配,保护各债权人的公平清偿。
(1)被执行人为企业法人:根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第八十九条的规定,被执行人为企业法人的,当事人可依法申请被执行人破产按债权比例分配。债权人可以申请破产,进行破产分配(比例受偿)或是不申请破产各债权人按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。
(2)被执行人为公民或其他组织:根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九十条、第九十四条的规定,当被执行人为公民或其他组织的,在被执行人的财产被执行完毕前,对该被执行人已取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配,按照各债权的比例分配。被执行人为公民或其他组织、其全部或主要财产已被一人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结,无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的,在被执行人的财产被执行完毕前,对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权可以申请对该被执行人的财产参与分配(比例受偿)。
三、案例
1.案例名称: 《兰州通用机器制造有限公司与兰州新区汇银小额贷款有限责任公司企业借贷纠纷》 【(2014)执复字第25号】
2.案情简介:兰州新区汇银小额贷款有限责任公司诉兰州通用机器制造有限公司、四川腾中重工机械有限公司、四川华通投资有限公司借款合同纠纷一案,甘肃省高级人民法院在审理过程中,于2014年4月21日作出(2014)甘民二初字第13-2号民事裁定,裁定冻结兰通公司、腾中公司、华通投资的银行存款2687.3416万元或查封、扣押其等值财产,并由任帆、邵维军为此提供担保。甘肃高院作出上述裁定后,对兰通公司名下的部分银行存款账户进行了查封,并就其名下两宗土地使用权采取了轮候查封的保全措施。兰通公司对甘肃高院的冻结、查封行为不服,向甘肃高院提出书面异议,认为甘肃高院超标的保全其财产,但被驳回,后又向最高院进行复议。
3.裁判意见:最高院认为,人民法院对债务人的财产采取保全措施,旨在确保债权人债权的实现,确保实际变价处分时债权能够得以足额受偿。同时,为避免损害债务人的合法权益,最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(以下简称《查封规定》)第二十一条第一款规定,查封、扣押、冻结被执行人的财产,以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限,不得明显超标的额查封、扣押、冻结。
本案中,甘肃高院对兰通公司名下土地使用权实施的是轮候查封,根据《查封规定》第二十八条第一款的规定,对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产,其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的,登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。据此可知,轮候查封在性质上不属于正式查封,并不产生正式查封的效力。轮候查封产生的仅是一种预期效力,类似于效力待定的行为。甘肃高院02号异议裁定关于轮候查封措施的“查封效力尚未显现”的认定并无不当。同时,甘肃高院对兰通公司名下土地使用权实施的轮候查封属于诉讼保全措施,在性质和效力上属于临时性措施,主要目的是防止兰通公司转移财产,在客观上并未对保全的标的进行处置。退一步讲,即便本案将来进入执行程序,且甘肃高院在本案中对兰通公司名下土地使用权实施的轮候查封转变为正式查封,进而发生正式查封的法律效力,所查封的两宗土地使用权变现所得价款究竟还有多少可用于实现本案债权,尚取决于在先查封案件的执行情况。鉴于此,甘肃高院冻结兰通公司名下三个银行账户存款合计1.819058万元的措施不构成重复保全,兰通公司关于甘肃高院对其实施了超标的保全的理由与事实不符,且于法无据,本院不予支持。
四、结语
轮候查封在性质上不属于正式查封,并不产生正式查封的效力。诉讼保全中的轮候查封在性质和效力上属于临时性措施,主要目的是防止债务人转移财产,在客观上并未对保全的标的进行处置。即便将来进入执行程序,究竟还有多少可用于实现债权,尚取决于在先查封案件的执行情况。
在轮候查封时,一般情况下,由首封法院处分查封财产,但在满足优先债权为生效法律文书所确认、优先债权执行法院进入了执行程序、自首先查封之日起已经超过了60日、首先查封法院尚未就该查封财产发布拍卖公告或者进入变卖程序四个条件的情况下,优先债权执行法院可以要求首先查封法院移送执行。同时,法定优先权债权先于普通债权受偿;多个普通债权并存时,若被查封财产足够,按债权查封顺序先后受偿;多个普通债权并存、被执行人财产不足以清偿全部债务时,根据被执行人的性质不同而采取不同的执行顺序,分别适用破产与参与分配制度,按债权比例分配,保护各债权人的公平清偿。

 

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